ПРОЕКТ
Концепция развития системы психологического обеспечения образования в Российской Федерации 
на период до 2012 года
Концепция развития системы психологического обеспечения  образования в Российской Федерации на период до 2012 года определяет основные цели, задачи, направления и принципы развития  психологической службы образования во взаимодействии с психологическими вузами и факультетами, научными организациями и учреждениями, общественными и государственно-общественными объединениями, объединениями юридических лиц, осуществляющими деятельность в области психологии образования. 
I.	Понятие, цели, задачи, направления деятельности системы психологического обеспечения образования 
Система психологического обеспечения образования представляет собой неразрывное единство:
­	психологической службы образования, организаций и учреждений, а также их подразделений, осуществляющих научные исследования и практическую деятельность в сфере психологии образования, подготовку, переподготовку и повышение квалификации психологических кадров для системы образования 
­	российских научных школ в области психологии образования, педагогической, возрастной психологии, психологии личности, социальной психологии и др.,
­	программ, проектов, различных видов профессиональной деятельности психологов, реализуемых в системе образования и способствующих достижению образовательных целей и решению образовательных задач.
Цели психологического обеспечения образования – повышение эффективности образовательной деятельности средствами психологической науки и практики.
Деятельность по психологическому обеспечению системы российского образования регламентируется международными актами в   области защиты прав детей и молодежи, Законом Российской Федерации «Об образовании», федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, настоящей Концепцией. 
Деятельность по психологическому обеспечению образования включает решение следующих задач: 
­	осуществление фундаментальных и прикладных исследований в области психологии образования, других направлений психологической науки, востребованных для решения задач образования;
­	разработка, валидизация, стандартизация психологических методик, технологий, инструментария для диагностической, коррекционной, развивающей, профилактической, просветительской деятельности педагога—психолога, психолога образовательного учреждения;
­	подготовка, переподготовка и повышение квалификации психологических кадров для системы образования, а также подготовку научных кадров высшей квалификации в области психологии образования;
­	повышение уровня психологической культуры и психологической компетентности всех участников образовательного процесса;
­	психологическое проектирование, экспертизу и мониторинг условий и результатов образовательной деятельности;
­	прогнозирование и профилактику социальных рисков в системе образования;
­	оказание качественной многопрофильной психолого-педагогической и медико-социальной помощи обучающимся, воспитанникам;
­	оказание качественной консультативной помощи педагогам и родителям (законным представителям) по вопросам обучения, воспитания и развития обучающихся, воспитанников.
Организационную структуру системы психологического обеспечения образования  составляют:
1.	Психологическая служба образования (далее – Служба) обеспечивающая решение задач по оказанию комплексной многопрофильной психолого-педагогической и медико-социально-правовой помощи всем участникам образовательного процесса в соответствии с целями и задачами системы образования; по повышению уровня психологической культуры и психологической компетентности всех участников образовательного процесса, по психологическому проектированию, экспертизе и мониторингу условий и результатов образовательной деятельности. 
Служба объединяет:
­	подразделения и/или специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляющих деятельность по решению вышеназванных задач в области психологического обеспечения образования;
­	общественные советы по психологии образования при органах управления образованием федерального, регионального и муниципального уровней; 
­	образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центры);
­	методические объединения педагогов-психологов;
­	психологические службы, службы психолого-медико-социально-правовой помощи детям, семьям и педагогам, педагогов-психологов, психологов образовательных учреждений всех типов и видов на всех образовательных уровнях;
­	психолого-педагогические и медико-социальные консультации (комиссии);
­	психолого-педагогические и медико-социальные консилиумы образовательных учреждений;
­	психологические центры различных типов и видов в системе образования.
2.	Организации и учреждения, а также их подразделения, осуществляющие фундаментальные и прикладные научные исследования, подготовку научных кадров высшей квалификации в области психологии образования (аспирантура и докторантура).
3.	Образовательные учреждения, осуществляющие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации психологических кадров, в том числе для психологической службы образования.
4.	Организации и учреждения всех типов, видов, организационно—правовых форм, а также их подразделения, осуществляющие практическую деятельность в сфере психологии образования.
II.	Состояние системы психологического обеспечения образования и основные направления ее развития 
Исследования Мирового Банка, проведенные в 35 странах мира, показали, что успешное развитие общего и профессионального образования тесно связано с созданием национальных систем психологического обеспечения образования. Мировой опыт доказывает высокую эффективность психологического обеспечения образования  для   повышения общего качества жизни населения.
 Современная система психологического обеспечения образования в   Российской Федерации начала формироваться  в конце 80-х   годов прошлого столетия. Деятельность первых  школьных психологов в то время была разрозненной, не имела четкой регламентации. Ее научное и методическое обеспечение находилось в стадии становления.  
 Социально-экономические преобразования, происходившие в России в 90-е   годы, и возникшая в связи с этим необходимость создания службы по оказанию  психологической помощи населению, дали толчок развитию службы практической психологии в системе образования. 
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 867 «Об утверждение типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи», приказ Минобразования России от 22   октября 1999 г. № 636 «Об утверждении Положения о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации» и др. заложили основы правового и организационно-методического обеспечения развития Службы практической психологии в системе образования России.
Была сформулирована основная задача Службы − «содействие администрации и педагогическим коллективам образовательных учреждений всех типов в создании социальной ситуации развития, соответствующей индивидуальности обучающихся, воспитанников и обеспечивающей психологические условия для охраны здоровья и развития личности обучающихся, воспитанников, их родителей (законных представителей), педагогических работников и других участников образовательного процесса».
К настоящему времени  в  ряде субъектов Российской Федерации приняты региональные Положения о службе практической психологии образования, определены региональная модель и организационно-функциональная структура, утверждены нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность педагога-психолога в образовательных учреждениях, созданы координационные и научно-методические советы Службы.  
В Москве, Ямало-Ненецком автономном округе, Красноярском, Краснодарском, Хабаровском краях, Калининградской, Курганской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Пермской, Ростовской, Самарской, Смоленской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областях и многих других созданы уникальные организационно-функциональные модели Службы, как в условиях города, так и сельской местности с учётом этно-национальных и социально-экономических особенностей региона. 
В Республике Алтай, Липецкой области, городе Москва и других регионах разработаны нормативные документы, регламентирующие деятельность специалистов службы практической психологии образования: порядок аттестации педагогов-психологов; порядок лицензирования, аттестации и аккредитации ППМС-центров; норма нагрузки на одного психолога (500 обучающихся, воспитанников в городских учреждениях образования и 120 – в сельских); рекомендации об использовании рабочего времени педагога-психолога; Примерное положение о методическом объединении педагогов-психологов; Положение об оформлении кабинета педагога-психолога; примерный перечень диагностических методик и др. Однако в большинстве регионов документы, регламентирующие деятельности педагогов-психологов и других специалистов службы, а также порядок их взаимодействия, отсутствуют.
К настоящему времени в России в основном завершен этап формирования единой системы психологического обеспечения образования. Психологическая служба образования является основным элементом, реализующим на практике:
оказание комплексной многопрофильной психолого-педагогической и медико-социально-правовой помощи всем участникам образовательного процесса; 
повышение уровня психологической культуры и психологической компетентности всех участников образовательного процесса,;
психологическое проектирование, экспертизу и мониторинг условий и результатов образовательной деятельности. 
Вместе с тем, уровень и качество организации такой работы, ее нормативное правовое регулирование требуют совершенствования с учетом современной ситуации.
Перспективы развития Службы сегодня определяются новыми социальными требованиями к системе образования, сформулированными в рамках Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации. Введение предшкольного образования, единого государственного экзамена, предпрофильного и профильного обучения, информатизация образования предопределяют особую роль этой Службы в оценке результатов и прогнозировании последствий экспериментов и инноваций в системе образования России.
Важное место в системе образования России занимают образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центры).
Начиная с 1998 года ППМС-центры создавались  с целью оказания специализированной психолого-педагогической помощи различным контингентам детей, зачастую в приспособленных помещениях в условиях, не отвечающих всем требованиям организации образовательного, воспитательного и реабилитационного процесса.
Сегодня это более 700 ППМС-центров, ежегодно оказывающих комплексную многопрофильную помощь более чем 2 млн. детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, их родителям (законным представителям). Как показывает практика, с каждым годом возрастает роль образовательных учреждений данного типа в организации коррекционно-развивающей среды, психопрофилактической работы с обучающимися, воспитанниками в других образовательных учреждениях различных типов и видов, а также психолого-педагогического сопровождения личностного, социального и профессионального самоопределения молодёжи. 
В ряде субъектов Российской Федерации (Архангельской, Белгородской, Курганской, Московской, Орловской, Псковской, Ростовской, Тюменской и Ярославской областях, городах Москва, Екатеринбург, в Хабаровском крае, республиках Карелия, Саха (Якутия) и др.) сеть ППМС-центров успешно развивается. Уникальное инновационное образовательное учреждение для девиантных подростков – Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции –– создан и на протяжении 16 лет успешно функционирует в г. Хабаровске (руководитель Петрынин А.Г.). На создание единого коррекционного пространства в системе образования Калининградской области направлена деятельность Центра диагностики и консультирования детей и подростков (руководитель Стаховская В.П.). 
Согласно Типовому положению одним из основных направлений деятельности  образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, является организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным и дополнительным).  
В содержании деятельности ППМС-центров комплексная психолого-педагогическая и медико-социально-правовая помощь обучающимся, воспитанникам, их родителям (законным представителям), составляет главное, основное содержание деятельности и в значительной мере преобладает над общеобразовательными программами. Как правило, численность педагогов, реализующих общеобразовательные программы в  этих учреждениях, меньше численности других специалистов: педагогов-психологов, логопедов-дефектологов, социальных педагогов, медицинских работников и др. Очевидно, что рекомендуемое модельной методикой соотношение фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, и учебно-вспомогательного персонала, к которому относятся педагоги-психологи, психологи, социальные педагоги, и др. – 70 % к 30 % –  в отношении ППМС-центров должно быть другим, при разработке мер стимулирующего характера в отношении учителей-предметников ППМС-центров необходимо учитывать специфику их работы с различными категориями обучающихся (дети с проблемами в обучении, в том числе с ЗПР, СДВГ, девиантным поведением  и др.). 
Актуальное состояние психологической службы образования, других структурных подразделений системы психологического обеспечения образования обуславливает необходимость разработки Концепции развития системы психологического обеспечения образования в  Российской Федерации на период до  2012  года.
III.	Цели, задачи и основные направления развития системы психологического обеспечения образования
Основной целью развития системы психологического обеспечения образования в современных условиях является максимальное раскрытие и эффективное использование в практике образования потенциала всех составляющих этой системы: психологической службы образования, психологических факультетов и вузов, научных, образовательных организаций и учреждений, общественных и общественно-государственных объединений.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
создание целостной системы психологического обеспечения образования на всех уровнях (от дошкольного до высшего профессионального образования), включающей социально-психологическое проектирование, экспертизу и мониторинг условий и результатов образовательной деятельности, в том числе в части влияния образовательной среды на здоровье, развитие и психологическую безопасность обучающихся, воспитанников;
совершенствование нормативной правовой базы системы психологического обеспечения образования;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации психологов для системы образования с учетом современных требований;
сохранение и развитие сети образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центров), психологических служб образовательных учреждений всех типов и видов, укрепление их материально-технической базы, развитие кадрового потенциала;
обеспечение качества психологической помощи всем участникам образовательного процесса на основе разработки и внедрения критериев общественно-государственной оценки психологической практики в системе образования (аттестации, экспертизы и т.д.) и нормативных правовых основ ее применения;
усиление профилактической направленности в деятельности психологической службы образования как основы ее экономической эффективности, обеспечивающей снижение затрат на преодоление асоциальных явлений и их негативных последствий в детской и молодежной среде. 
Решение этих и других задач позволит повысить эффективное использование научных, кадровых, финансовых и материальных ресурсов системы психологического обеспечения образования.
Основными принципами развития системы психологического обеспечения образования являются:
­	сохранение приоритета гуманистических ценностей;
­	преемственность целей, задач, направлений деятельности;
­	профилактическая направленность деятельности;
­	комплексный подход;
­	ориентированность на повышение качества и обеспечение доступности  психологической  помощи для всех контингентов обучающихся, воспитанников.
Приоритетные направления психологического обеспечения образования как система мероприятий, направленных на решение актуальных задач образования средствами и методами психологии, включают: 
­	расширение и развитие сети образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центров) на основе совершенствования нормативной правовой базы их деятельности в условиях перехода на нормативное подушевое финансирование;
­	интеграцию структурных подразделений психологической службы, организаций, учреждений, общественных объединений, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере психологии образования, в целостную многоуровневую систему психологического обеспечения образования;
­	создание и развитие психологических служб и служб комплексной многопрофильной в образовательных учреждениях всех типов и видов на всех уровнях образования;
­	социально-психологическое проектирование, мониторинг и экспертиза условий и результатов образовательной деятельности;
­	совершенствование программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников в части повышения уровня их психологической культуры и психологической компетентности; 
­	пропаганда введения образовательными учреждениями предмета «Психология» в образовательный цикл;
­	разработка и внедрение психологических программ и проектов, направленных на профилактику асоциальных явлений (наркомании, социального сиротства, насилия в семье и др.), трудностей в адаптации, обучении и воспитании, нарушений в поведении, задержек и отклонений в развитии обучающихся, воспитанников. 
IV.	Основные этапы развития системы психологического обеспечения образования 
 На первом этапе – 2009-2010 годах – психологическая служба образования и другие структуры в сфере психологии образования должны быть включены в единую систему психологического обеспечения образования на основе программно-целевого подхода. 
На этом этапе необходимо осуществить:
1.	анализ, обобщение и систематизацию опыта работы психологической службы образования и других структур в сфере психологии образования по основным направлениям психологического обеспечения образования;
2.	разработку научно-методических и организационно-управленческих основ совершенствования деятельности по психологическому обеспечению образования, в том числе – ведомственной аналитической программы развития психологического обеспечения образования в Российской Федерации;
3.	совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность организаций, учреждений, специалистов по психологическому обеспечению образования;
4.	развитие нормативной правовой, научно-методической, материально-технической базы образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центров), обеспечение специалистов психологических служб, педагогов-психологов, психологов образовательных учреждений всех типов и видов сертифицированным профессиональным психологическим инструментарием, профессиональной психологической литературой, периодическими изданиями, Интернетом;
5.	развитие кадрового потенциала психологической службы образования, включая:
­	совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов психологической службы образования;
­	внедрение системы постдипломного сопровождения молодых специалистов-психологов;
­	организацию и проведение региональных и всероссийских конкурсов профессионального мастерства педагогов-психологов образования.
6. повышение уровня психологической культуры и психологической компетентности всех участников образовательного процесса.
На втором этапе – 2011-2012 годах – на основе  детального анализа регионального опыта по развитию психологической службы образования в  субъектах Российской Федерации предстоит реализовать меры по развитию системы психологического обеспечения образования, разработанные и прошедшие апробацию на первом этапе.